【青岛】青岛食安监管市民满意度一年飙升六个点

    最近几天，家住南山市场附近的刘中行发现，这个曾经“声名不佳”的水产品批发市场变化不小：不仅每个摊位前都挂上了水产品公示牌，而且还建起了供市民免费使用的海鲜检测室。“这让我们对食品安全放心多了。”刘中行告诉记者。
    像刘中行一样，许多青岛市民对我市食品安全越来越有信心了。市统计局最近一次统计显示，39.5%的市民认为我市食品安全形势有明显好转。这种“明显好转”的观感，其实就来自于我市前所未有的食安整治力度。
    全力守住老百姓“舌尖”上的安全，是青岛市委市政府的坚定决心。省委常委、市委书记李群多次批示要求在食安监管体制机制上不断创新，探索一条具有青岛特色、行之有效的食安监管体系；市委副书记、市长张新起亲自兼任市食安委主任，要求食安监管必须用重典、出重拳。新成立的市食安办发挥总牵头、总调度的作用，强力协调有关部门，不断健全机制、创新模式、主动出击，“食安青岛”的品牌日益响亮，食安形势稳定向好，老百姓满意度不断提高，在全国食安领域树起了青岛标杆、创立了青岛模式。
    创新模式，建立全新监管体系
    食安监管，是全国城市面临的共同课题，没有完全成型的经验可供借鉴。市食安办探索性地建立了 “四分三连一前置”监管体系，这是一种全新的监管模式，而且大见成效。
    市北区在去年食品安全抽检中，曾经“成绩不佳”。但在今年第二季度全市食品安全抽检中，合格率却由去年的倒数，一跃成为全市第一。“这得益于市北区正在积极推行的‘连保’试点。”该区食安办主任表示，将销售同类食品的业户 10户组成一“保”，约定出现食品安全问题将一块处罚，该举措促进了业户之间的相互监督，自律意识明显提升，市场投诉率明显下降。
    “连保”只是青岛特色的食安监管体制——“四分三连一前置”监管模式的一部分。其中，四分”即分类、分区、分层、分级。分类是指对食品检测对象进行分类监管，分为肉菜类、水产品类等；分区是指将食品分为豆制品加工园区、馒头加工园区等不同区进行监管；分层是指构筑区（市）——乡镇（街道）——村（社区）三层食品安全监管网络体系，层层落实监管责任；分级是指按照食品安全风险，将监管对象分为ABCD级别开展监管。“三连”即连锁、连保、连控。连锁是指扶持重点区域开展超市连锁、肉制品连锁等连锁销售；连保是指将食品监管对象划分到户，每10户为一保，每保相互监督、荣辱与共；连控是指建立由乡镇（街道）牵头，基层农技服务站、兽医站、工商所、公安派出所等政府派出机构及村委会、食品安全协管员组成的群防机制。“一前置”是将食品安全的风险前置，在风险未形成前尽量消除。
    “这个崭新模式，已经显现了初步效果，总结完善后将在全市推广。”市食安办负责人表示。
    其实，在短短两年多时间，青岛的多项食品安全工作也都走在了全国前列：
    率先正式实施食品安全“黑名单”管理制度，将出现“使用非食品原料生产食品”等12种违法行为的企业列入 “黑名单”，奖“红”罚“黑”。
    率先开展基层网格化监管体系建设，“定网格、定人员、定责任、定标准”要求，将每一个食品生产加工经营单位的监管明确到人。
    率先建成“智能食安”综合监管辅助平台，依托地理信息辅助应用功能，全面录入全市6大环节32大类近10万户食品生产经营主体情况，由监管人员使用智能手机开展定期巡查，定点、定岗、定人和分级、分类、分片监管，及时发现和消除安全隐患。
    率先成功绘制大宗商品购销图，涉及生猪、水产品、蔬菜、豆类制品、食用油、乳品、牛羊肉等十类百余品种大宗食品，基本摸清进出青岛的大宗食品的来龙去脉。
    特别值得一提的是，这两年来，通过强化食品安全属地管理责任，我市市、区（市）两级全部建立了食安办常设机构，在村（社区）建立了食品安全监控点、乡镇（街道）建立了监管站、区（市）建立了联合执法队。全市共建立食品安全监控点6684个、监管站178个，有12支联合执法队伍、16000名食品安全信息员奋战在食安监管第一线。
    监管体制的创新，监管模式的探索，让青岛走在了全国食安监管改革的最前沿，“青岛标杆”打响了名气。
    严打重罚，违法制售难以遁形
    “以前有人敢制售有毒有害食品，违法成本低是一个重要原因。”曾参加过《食品安全法》起草的孙爱国分析，“而如今，青岛连续多年的严打重罚，让很多人不敢了。”
    这种大规模的严打始于去年5月。
    被冠以“食安青岛”整治行动的这次严打，提出了“最严格的准入、最严密的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”标准。在市食安办的统一指挥协调下，公安、工商、质监、食药监等相关部门密切配合、重拳出击，截至目前，共查处食品违法案件8200余起，捣毁非法食品黑作坊、黑窝点、黑工厂1200余个，查处食品违法犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人496名。去年底，平度查出四人制售病死猪53.5万公斤，最终四人全被重判，最高获刑15年，共罚700万元，给加工病死猪、注水肉等食品违法行为带来很强的震慑，违法成本高在青岛成为了共识。
    “严”已经成为青岛食安监管的代名词。
    食品抽检超前实施了目前“最严”的国际标准。参照世界卫生组织推荐的6批次/千人的检测批次标准,我市确定了全年定性定量检测6万批次的任务。以市畜牧局为例，该局今年在养殖和屠宰环节计划开展畜产品抽检5000批次（速检不包括在内）。与此同时，我市还高频次开展食品安全监测把关，并连续两年纳入市办实事进行跟踪督办。2012年，全市共完成食品定性定量检测7.2万批次，达到每千人8.37批次，在国内城市中名列前茅，已达到香港水平；今年1-5月份完成25167批次，完成计划的105.00%。
    食安监管，源头管控十分关键。“我市近期将打一场食品安全的‘百团大战’。”市食安办负责人表示，将组建100支小分队培训农民，以走村入户、现场培训、巡回指导等形式，实施农业合作社农民强制培训、持证入社、持证入市，并逐步辐射吸纳其他农民，逐步实施对全市120万种养殖户的全面培训，引导农民科学、安全地施肥、用药，管好食品生产源头。
    聚焦热点，群众满意度上升最快
    严格有效的食安监管，深得民心。
    据我市“三民”活动联席会议办公室民意调查，2011年底，市民对我市食品安全状况的满意度为59.6%，比2010年同比提高了0.8个百分点。2012年底，青岛食品安全市民满意度比2011年一下子提高了6.4个百分点，在所有工作满意度调查中上升幅度位居第一。相对食安监管特有的现实难度来说，这样的上升幅度，足可以说明食安监管的突出成效。
    一切从群众需要出发，是青岛食安监管能够创新前行的关键。每个季度，市食安办都委托市政务服务热线办，对各区市的食品安全状况进行电话随机调查，采集了数以千计的数据，并将调查结果、存在的问题和百姓满意度排名顺序及时通报区市和相关监管部门，要求对照差距查找问题，分析原因，限期整改。
    其实，我市食安监管创新，从一开始就不回避焦点，总是从群众最关心的方面做起，例如，食品安全抽检，群众关心什么就抽检什么。
    在制度化的日常监管和抽检基础上，市食安办还从群众需求出发，及时了解群众最关心的食品类型，组织协调开展了多次有针对性的抽检行动。
    今年3月份，有关国家和地区对大陆采取奶粉限购措施的同时，“美素丽儿”又被曝出掺杂过期奶粉，一时间，奶粉成为市民最关心的食品。在此背景下，我市在全国率先开展了奶业主题行动，对在青生产、销售的8个国家20个品种的奶粉实施大规模抽检。奶粉标本全部盲样送检，检测指标除国标规定的项目外，参照欧盟、美国等发达国家标准，涵盖18大类115项，检测结果全部合格并公开发布，坚定了市民消费信心。
    监管部门对食品的日常抽检涵盖种类繁多，但市民最希望抽检哪些食品？对此，我市从7月初开展了 “市民最关注的十大食品抽检”行动。通过网络在线投票，7月中旬评选出了生鲜肉、蔬菜、饮用水等市民关心的十大热点食品，随后组织113名市民代表全程参与了这十类食品的抽样，共抽样1000个批次，检验结果已陆续通过媒体公开发布。
    “以前都是看政府部门的监管结果。”市民代表林苑参与了饮用水的抽样，她告诉记者，“这次亲身参与到抽检中，不仅看到了政府抽检工作的细致科学，而且抽检的都是我最关心的食品，让我感觉到政府对食品安全工作的重视。有政府的高度重视，我们对吃的食品更加放心了。”
    不仅监管为民，还要问计于民，让食安监管扎扎实实地“走群众路线”。
    这个办法就是“广问计、奖举报、深调查”，促进“群众监督”社会化，发动群众参与食安监管。而去年12月开始的“问计食安”活动，更是一次“食安监管大调查、大动员”活动，全市共印刷张贴“问计”海报15万份，商超柜台、饭馆门前、工厂院内，海报随处可见，短短几个月时间，就收到群众意见建议4000余条。
    “开展这一切工作的目的只有一个，那就是保卫市民的餐桌安全。”市食安办负责人表示，“今后，我们还将继续强化监管措施，提高监管能力，让群众吃得更安心，吃得更放心。”
    有一个消息，足可以让广大市民对青岛食安更加放心。据透露，我市正在探索“一个标准，两个市场”的监管模式，即参照出口农产品的监管方法，加强青岛农业种植、养殖源头管控，实现同一产品国内国外一个标准，覆盖国外、国内（青岛）两个市场。
    到时，人们就可以更多地吃到与国际市场一个标准的食品了。