强化企业主体责任 同铸食品质量安全

省质监局为基层配发执法车辆

企业落实主体责任严把质量关

引言
    国以民为本，民以食为天，食以安为先。长期以来屡被提及的质量安全问题，从未像现在一样让我们如此的感同身受，也从未被置于如此之高的关注度。6月11日至17日是2012年全国食品安全宣传周，今年的主题是"共建诚信家园，同铸食品安全"。
    质量问题是关系百姓切实利益的民生问题，也是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系一省的形象，对山东这个食品生产大省来说尤其如此。山东食品工业产值位居全国首位，截至2011年底，全省共有获证食品生产企业8754家，其中规模以上食品工业企业5370家。2011年，全省食品工业规模以上企业实现工业总产值12422.27亿元，同比增长21.70%；实现主营业务收入12149.22亿元，同比增长23.21%。
    胡锦涛总书记指出：质量是企业的生命，重在严格管理，重在持之以恒，重在抓落实。近年来，山东省质监局贯彻实施《食品安全法》和国务院《质量发展纲要（2011-2020）》，围绕"质量安全主体责任"，推动食品生产企业法人履责报告"制度，严把准入关，加大食品抽检和风险监测力度，利用信息化手段实现了生产过程质量安全控制。
    《质量发展纲要》把诚信守法作为质量发展的重要基石。的确如此，食品安全不能靠某一个人或某个部门一己之力，它来源于诚而有信、守法合规经营的商业氛围。生产者不讲诚信，就不能保证食品安全。因为食品质量不是被动监管出来的，而是企业生产出来的。对食品生产企业而言，质量对于企业发展并不矛盾，没有诚信，就没有质量，就不会有品牌，更不可能成就百年老店。山东质监系统强化措施，强力推动食品企业落实质量安全主体责任，使全省涌现出了以得利斯、得益乳业等为代表的一批自律自强的食品生产企业，为山东制造赢得了市场，也赢得了老百姓的口碑。
尽职履责：推动食品企业落实质量安全主体责任
    2009年6月国务院颁布实施的《食品安全法》，首次从法律角度强化了食品企业的第一责任人身份，在“企业主责、政府领导、部门监管、社会监督” 的食品安全监管体制中，企业承担食品安全第一责任。
    为贯彻落实《食品安全法》，全省质监系统通过开展大培训、大宣讲、召开落实主体责任现场会、实施履责报告制度等有效方式，有力地推动了食品企业全面落实质量安全主体责任。2011年，山东省、市、县三级质监局共召开履责报告会748场，8994家食品企业的法人进行了履责报告并接受了监管部门的现场点评。
    食品安全是一项复杂的系统性工程，链条长、环节多，涉及企业、政府、部门和社会等诸多方面，但最关键、最根本的环节就是生产企业。食品企业应当依照法律、法规和相关的食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。与此同时，作为食品生产大省，山东的小型食品企业和加工小作坊数量多、分布散、集约化程度不高，部分食品生产者的主体责任意识仍然不强，已经成为制约我省食品质量安全水平的瓶颈。
    通过履责报告，食品企业能够对照国家法律法规的规定，查找自身在落实责任、保证安全等方面存在的差距。同时结合对企业的监督检查，各级质监部门针对企业存在的建立制度不完善、落实制度不严格等问题进行公开点评，督促企业按照法律法规的要求进行整改，进一步提升了食品企业的质量安全控制水平。公开点评企业问题，也使参加履责报告会的人大代表、政协委员、政府领导和新闻媒体等看到了质监部门对保障食品质量安全、认真履行法定职责高度负责的态度和决心。
    有效的措施和手段，极大地增强了广大食品生产企业的主体意识和责任意识，为从源头上实现食品安全的长治久安奠定了坚实基础。目前，全省生产加工环节食品安全状况已得到明显提升，乳制品、啤酒、方便食品、食品添加剂等重点产品抽检合格率均保持90％以上。
勇于探索：提高监管有效性和针对性
    山东省质监局局长丛大鸣表示，要坚持“人民质检、执法为民”宗旨，严格实施风险分析、严格实施准入制度、严格生产企业监管、严格监督抽查和检验检疫、严格执法打假、严格处置突发事件，努力为老百姓创建一个健康安全的食品消费环境。
    针对当前食品安全问题集中多发、矛盾复杂叠加的现实，山东质监部门从严格生产许可入手 ，从源头规范企业的生产，以抽检和风险监测等为手段防范风险，同时进行有针对性的专项整治打击违法违规行为。
    开展食品安全风险排查整治。山东省质监局在全省系统大力开展了食品安全风险排查整治行动，集中整治生产加工环 节中无证生产，使用非食品原料和回收食品生产食品，超范围、超限量使用食品添加剂，以及采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品等行为。质监部门通过深入分析风险产生的根源，探索有效的解决方案，注重完善食品安全监管的长效机制，排查质量安全风险、消除隐患，保障食品质量安全。
    严格实施生产许可。实施食品生产许可是《食品安全法》确立的一项保障食品质量安全的基本制度。省质监局以“规范程序，严格标准，加强监督，提高质量”为主线，全力推行相对集中行政许可权改革，努力在“规范程序，整合资源，严格标准，加强监督，建立健全行政许可运行管理和监督长效机制”上下功夫。严格按照食品生产许可条件，严把材料受理、现场核查和审查发证等工作环节，不断加大抽查复审工作的比例和力度，严格控制发证数量，确保发证工作质量，真正从源头上规范食品企业的生产行为。2011年，质监系统完成了对乳品企业生产许可的重新审核。全省86家乳制品生产企业58家通过重新审核，19家被清理注销，其余9家企业正在依法办理注销手续。通过重新审核，规范和提升了全省乳制品行业的规模、产能和质量安全保证能力。
    开展食品抽检和风险监测。抽样检验和风险监测是质监部门实施食品安全监管的有效手段，最近两年，山东质监局加大了食品抽检力度。2011年，质监系统对乳制品、小麦粉、桶装饮用水、食品添加剂等28类产品开展了43879批次的抽样检验和2101批次的风险监测。对于抽样检验的结果，全部依法及时向社会进行了公告，主动引导消费，防范风险。同时，积极开展食品生产加工环节污染物的监测和分析，做到安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置，防止和减少重大食品安全事件的发生。
    开展食品安全专项整治。近年来，全省质监系统以乳制品、肉制品、酒类产品、植物油、饮料、食品添加剂等为重点产品，以食品集中生产加工区域为重点地区，以婴幼儿配方乳粉企业为重点企业，深入开展食品安全专项整治。力求整治一个产品，规范一个行业，整治一批企业，规范一个区域。去年，全省系统共出动监管和执法人员41000余人次，检查食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业19000余家次。
开拓创新：实施信息化提高监管的科学性
    “企业要算大账，算长远账。品质高于一切，为追求质量，我们不计成本。”6月8日，得利斯集团总裁于瑞波告诉导报记者，如果考虑短期成本，得利斯的投资根本就不合算。食品溯源系统每头猪的成本平均增加了5元钱 ，一年下来就比同行多支出1000多万元。
    得利斯的食品溯源系统正是由山东质监局下属的标准化研究院研发的。该项目被列为国家“863”计划。基于物联网等信息化技术，消费者只要输入查询代码，就能获悉到从生猪养殖、屠宰，到加工、仓储和冷链配送等每个环节的质量信息。
    透明，才能知情，才会更放心。
    为了帮助企业落实质量安全主体责任，同时提高监管科学性和可操作性，省质监局组织研发了“食品生产加工企业落实质量安全主体责任合规监管系统”，将食品安全相关法律法规及管理规定的要求落到实处，利用科技信息化手段使食品企业和监管部门有章可循，保证主体责任落实的一致性、可操作性和便捷性，实现了食品安全信息的全纪录和可追溯。
    该系统包括应用于食品生产加工企业的“食品企业电子台账管理系统”和质监部门的“质监合规监查管理系统”。企业通过系统的向导功能，全过程记录原料进货台账、生产加工记录、产品出厂检验记录、销售台账等内容，明确食品供应链上每一环 节的责任人，全过程记录产品质量信息 ，一旦出现问题可溯可查。监管部门通过系统实现了远程监管，便捷查询辖区内所有企业的生产信息，还可以通过移动设备查验企业的全部质量安全信息。同时，利用系统的智能数据分析功能，监管人员还能辅助判断企业是否满足规定要求，提高了监管的效率和效果。
    利用现代信息技术和编码技术，对食品质量实施追溯监管，食品企业能够建立标准化信息记录，也是加强对食品质量安全追溯监管、建立长效监管机制的有效措施。欧美发达国家已经将追溯作为强制性要求推广实施。2008年以来，该系统已经在得利斯集团、中粮集团、寿光蔬菜集团，以及淄博市200余家食品生产企业中进行了试点应用，已实施追溯的产品类别包括乳制品、禽畜肉、果蔬、水产品和地理标志产品等。试点结果表明，该系统在实现食品企业全过程质量安全控制，充分落实企业质量安全主体责任，为监管部门提供信息化监管手段 ，实现产品信息可追溯等方面发挥了非常重要的作用，得到了国家质检总局的充分肯定，并在全国乳制品生产企业中予以推行。
加强引导：责任主体从被监管到主动自律
    “履责程度决定企业生命长度”，蒙牛乳业泰安有限责任公司的负责人在履责报告中说。
    三鹿乳业等无数沉痛的事实告诉我们，质量的的确确是企业的生命。企业的主体责任意识直接影响企业在确保食品质量安全方面的主观能动性，缺失主体责任将导致企业在保证产品质量安全方面缺乏内在动力，并使企业在产品质量安全监管中处于被动地位。
    面对食品行业监管模式的转变，食品企业和监管部门都面临着严峻考验，如何积极应对并交出满意的答卷成为食品行业和监管部门正在面对和亟需解决的问题。食品安全的实践表明：食品安全是企业生产出来的，而非部门监管出来的。因此，只有不断强化食品企业的食品安全意识，使之自觉主动地严把质量关，食品安全才能从根本上得到保证。
    6月8日，导报记者在淄博采访时了解到，得益乳业在三聚氰胺、工业明胶等数次的行业性乳业危机面前，都经受住了考验，而且一路凯歌，市场份额节节攀升，为什么？生产事业部总经理王丽丽告诉导报记者，在得益乳业的生产理念中，质量就是生命，质量大于一切，安全大于一切。除了原料批批检测，严格比照国标要求之外，他们还对国标未作要求的项目预先检测，严格考核供应商，并将对供应商的考察延伸到供应商的供应商。目前，得益乳业每年仅检测费就近千万元。
    是由大到强，还是由强到大？看似差不多 ，实际上是截然不同的两条发展路径。得益乳业始终坚持先做强，后做大，首先追求质量安全，而不是规模。不盲目扩张，根据奶源供应情况，适度增长，保持产业链均衡发展。得益乳业也成为落实质量安全主体责任的受益者。
    “质量是产出来的，不是管出来的。”从国际经验来看，政府部门的职能将逐步从监管到监督转变，而企业要从被动监管到主动自律转变。监督管理在落实企业主体责任的过程中具有至关重要的作用。“监管本身就是一种服务”，食品企业的监管工作面临着从政府的主动监管到企业自律管理的转变。全新、长效的监管模式要求强化企业的自主意识、调动企业的主观能动性，以思想沟通和监督指导为主，最终监管部门能够放心“退居二线”，百姓可以吃得放心，用得舒心。