【烟台】烟台市质监局芝罘分局为民服务 打造安全生活环境纪实

    大众网讯 安全生产向来都是与老百姓生活最为密切相关的一个问题，自然也是各级政府部门重点监管的工作之一。作为保障芝罘区安全生产的主管单位之一，烟台市质监局芝罘分局以“积极转方式、精心调结构”为主题，结合今年以来工作的情况，接种解决好影响制约调结构的主要矛盾和突出问题，全面建立食品安全监管长效机制，突出特种设备安全重点监管，切实加大服务企业力度，确保了企业安全生产，市民稳定生活。
    作为质监局的监控的两个重要方面，食品生产安全与特种设备生产安全问题也是大家最为关注的。今年以来，芝罘区质监局坚持执法和服务的“两手抓”，力争实现食品与特种设备企业实现零风险生产。
    食品安全生产  “全流程监管”
    民以食为天，食品安全永远是老百姓最为关注的问题。回顾近几年的食品安全事件,从“三聚氰胺”到后来的“瘦肉精”、“牛肉膏”、“染色馒头”……,这些事件无不涉及群众的日常生活。因为这些食品安全事件的出现,一些企业和部门屡屡“蒙羞”。为了保证芝罘区食品企业的生产安全，芝罘区质监局采取了从食品生产前安全宣传，生产中安全监督，生产后安全检查的“全流程监管”。
    目前，芝罘区普查建档的食品生产企业79家，其中，年产值500万元以上的规模企业7家，100万元以下的小型食品加工企业72家。截止到今年5月底，79家企业已经全部获得　QS认证，通过IS09001认证的有5家，通过其他认证的2家，芝罘区质监局根据这些食品企业的分布划分了4个监管区域，每个区域设两个监管小组，每个小组都责任落实到人。责任人负责区域内的企业摸底，监管企业信息系统及企业基本信息的更新；同时进行日常监管和巡查工作，负责处理监管中所发现企业存在的问题。
    结合当前食品安全形势和芝罘区的实际情况，今年4月份，芝罘区质监局组织对辖区内所有食品企业进行以《食品安全法》和《食品生产企业落实主体责任监督检查规定》为主要内容的法律法规集中宣讲培训，目的就是使广大食品企业充分认识当前严峻的食品安全形势，明确法律法规赋予企业的责任，如何履行法律责任以及违法违规所要承担的法律后果等，进一步加强企业的法律意识，责任意识。在此基础上，他们在五月中旬发现和培育一些管理制度健全、执行制度严格、主体责任落实到位的典型企业，通过召开现场观摩会，组织辖区内的食品生产企业参观、学习和借鉴经验，指导和帮助所有食品生产企业完善制度，加强管理，推动主体责任的全面落实。
    在执法检查方面，芝罘质监局上半年共查办案件150起，并对区内79家区属食品生产加工企业产品进行了一次定期抽检，共抽取220个样品，包括了乳制品、面点、食用油等九类与市民生活密切相关的产品，检验合格率都在95%以上。在上半年的一次食品安全检查过程中，执法人员检测发现区内某桶装水小型生产企业生产的桶装水细菌超标，执法人员当即对不合格桶装水进行了查封，对生产企业下达了责令整改通知书，并依法予以处罚。通过深入企业调研，他们发现个别食品企业存在食品安全主体责任观点单薄，生产缺少必要的检验设备，生产工艺较低的问题。接下来，他们将根据调研的情况，有针对性的做出督促整顿与改造，力争食品安全实现零风险。
    在执法检查的基础上，芝罘区质监局还开展了广泛的食品质量安全宣传工作。通过报纸、广播、电视、网络等各种媒体向食品生产企业及广大消费者讲解国家食品质量安全政策、提出食品质量安全生产方面的意见和建议；同时定期召开辖区内食品生产企业的食品质量工作会议，帮助企业解决食品质量安全生产中遇到的问题和困难。
    地毯式检查特种设备，不漏一台
    特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。它是国民经济发展的重要基础设备，是与人民群众生产生活密切相关的重要基础设施，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。所以，特种设备检查责任就显得非常重大，芝罘区质监局更是本着“不漏一个企业，不漏一台设备”的原则来保证区内特种设备的安全性。
    8月17日，芝罘区质监局执法人员来到某锅炉部件制造公司进行检查。进入到厂房以后，执法人员发现该公司新安装了一台锅炉，但当被要求出示锅炉的检验报告等合法手续时，公司工作人员却支支吾吾，无法提供。经过调查，确认其行为违反了《特种设备安全监察条列》，在无资质的情况下，未经许可擅自安全一台蒸汽锅炉，安全隐患较大。执法人员依据《特种设备安全监察条例》责令其恢复原状，并给予相应的处罚。
    在检查过程中，也有少数企业以企业技术秘密为借口，不让执法人员进车间清点设备数量。这种情况下，执法人员对其讲清利害关系，确保做到了“进一家、清一家”，不漏登、漏检一台设备。而且，他们坚持网上核查与现场核查相结合，确保信息数据的详实可查。芝罘区现有特种设备2646台，截止到目前的检查中，芝罘区质监局共下达安全监察指令书63份，责令限期整改设备30台、责令停用设备11台、立案14起，签订特种设备主题责任书400份，无一例行政诉讼案件和行政复议案件。除了检查监督以外，芝罘区质监局还注重特种设备作业人员培训工作。1到10月份，他们组织培训班9次，组织考试9场，共培训特种设备作业人员1002人，合格率达到了82.4%。
    而对于将要到来的元旦、春节等人员密集且流动量大的节假日，他们确定宾馆、饭店、商场、车站、公园等公众聚集场所，重点突出“五查”：一查特种设备作业人员是否持证上岗；二查特种设备是否超期未检或超期使用；三查特种设备安全检验合格标志是否悬挂在设备醒目位置；四查《安全须知》是否悬挂在醒目位置；五查特种设备使用单位，应急措施是否齐全。突出抓好锅炉、起重机械、压力容器、电梯、游乐设施以及重要特种设备，对未经许可擅自安装改造蒸汽锅炉及起重机械、未经许可擅自充装气瓶、特种设备超过检验周期未检验等问题进行严格监督，确保了辖区无特种设备安全责任事故的发生。
    惩教结合的人性化质监执法
    安全生产执法检查的目的在于监督，处罚不是也不是目的，生产企业自身重视安全是根本。芝罘区质监局在执法检查中坚持“惩教结合”的原则，加大对企业安全生产的思想的教育，严格执法，规范执法，和谐执法，创新执法，取得了良好的效果。
    目前，在质监稽查执法工作时，面临形势发展快、困难压力大的特点，而且违法行为数量减少，情节轻微。要就要求他们一方面执法的范围要扩大，不能仅限于某一领域的浅显的违法行为，要把质量技术监督法律法规赋予的职责充分挖掘、扩展，要把所有的质量技术监督职能进一步发挥，要深入执法，加大执法力度，不能只管表面，治标不治本。另一方面，不少的企业违规并未刻意为之，或因对法律法规理解不到位，或因为工作失误。这就要求执法人员在执法中，必须根据不同情况，进行不同的处理，不能简单的“一刀切”，把罚作为唯一的手段。　执法方面，芝罘区质监局继续以“规范执法，构建和谐”为原则，坚持教育与处罚结合的办案原则，把纠正违法行为和减轻违法行为对社会的危害作为执法的出发点和落脚点，高起点启动稽查队的各项工作，理顺组织结构，充实一线执法队伍，健全内部管理制度平稳运行，建立起行之有效的考核和监督机制以提升内部管理能力。例如，划分区域明确责任，谁的监管区域出现问题谁承担责任。这样就避免了出现责任不清，相互推脱的弊病，充分发挥稽查队员的工作积极性和主观能动性。
    在把握执法尺度方面，芝罘区质监局按照打假与扶优相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则，设计了“责令改正通知书”、“行政案件二次审理记录”环节，对行政处罚不搞一锤子定音，只要在规定期限内违法者纠正违法行为，即可进行二次审理，由案审会集体决定最终处罚意见。结案时还要向相对人征求意见，填写“征求意见表”，做到先告知、后处罚，先规范、后提高，彰显了行政执法工作的人性化和人情味。
    今年上半年，一家食品企业由于工作人员失误，未及时办理食品生产许可证资质，芝罘区质监局第一时间发现该情况，考虑到该企业各方面条件比较完备，本着和谐执法的工作理念，帮助企业提供人才支撑和技术服务，改善生产条件，完善质量管理体系建设，严格按照食品市场准入制度要求办理了“QS”证书，企业负责人对质量技术监督局的服务企业的做法万分感谢，还表示一定遵守国家的法律法规及标准规范生产出合格的食品回报市民，回报社会。