【泰安】岱岳区工商分局创推“三制一管一特色”管 理 模 式

    大众网讯 近年来，岱岳工商分局在上级工商局和地方党委政府的正确领导下，按照岱岳工商分局三年规划以及四三四工作思路，以服务为引领，以“我服务、共发展”这一核心价值理念作为工作的着眼点、立足点、出发点，全力开展全区食品安全监管工作。为更好的将省局“食品安全放心社区（乡镇）创建活动”及“流通环节食品安全监管能力评估活动”开展好，结合岱岳区是农村大区这一实际特点，我局立足工作实际，勇于创新，按照分局“一科一所一特色”的工作要求，在范镇工商所创推了“三制一管一特色”食品安全监管服务示范所，采用智囊团+课题的模式，抽调消保科和范镇工商所部分骨干成立了食品监管课题组全面负责创推工作。今年来，食品监管课题组牢牢把握“我服务、共发展”核心价值理念，在范镇工商所扎实开展了食品安全监管创新实践、食品安全监管职能文化化建设以及食品安全服务为民活动，创新工作思路，探索以文化为载体、业户认同和群众满意的食品安全监管新途径,目前该示范所在范镇已基本打造完成，经过下一步的运行实践摸索，我们将在全局予以推行，助推全区17个乡镇的食品安全放心乡镇创建工作进程。 
    一是实行“三制”，提升经营者和消费者食品安全意识
    推行会员培训制，搭建交流平台
成立“食品流通行业自律协会”，引导各类食品经营者参加，并在工商所设立“协会办公室”。协会在工商所指导、帮助下，定期组织食品安全知识、自律知识、道德教育等培训活动，提升食品经营者的自律意识。自律协会使的工商机关更为便捷、及时、集中的向食品经营者宣传诸如“放心乡镇创建活动”等最新政策，也方便了监管人员就自律“三条线”标准和食品安全知识与食品经营者进行沟通指导，很好的起到了交流平台的积极作用。
    实施信用评级制，构建监管载体
    按照食品经营自律标准、购销双方评价情况和社会监督评价等内容，对经营者进行A、B、C、D四个信用等级评定，发放“食品经营者信用等级管理公示卡”， 在工商所和食品店内分别公示，接受社会各界监督。等级高的供货商（A级）可作为星级供货商被广泛推荐给食品经营户，等级低的（C、D级）则有工商人员进行行政指导、责令改正，同时给辖区内经营业户下达行政建议书，警惕与信用度较低的供货商进行交易。食品经营户的信用评级在食品经营户店内悬挂食品经营信用标牌予以公示信用等级。
    实行村级驻员制，搭建监督平台
    为提高农村消费者对食品安全放心乡镇创建活动的知晓程度，提高最基层的农村消费者的食品安全责任意识和消费维权意识，将食品安全你我共建、人人参与的理念深入到农村老百姓，我们通过镇政府下发了《关于在范镇各行政村设立“食品安全村级协管站”的通知》，以行政村为单位，在各村成立了“食品安全村级协管站”，聘请村委委员、村民代表担任协管站成员，主要开展相关政策的宣传、食品安全知识培训、督导食品经营户落实自律、监督食品经营户商品质量、调解食品安全消费纠纷等工作，工商机关通过派驻“指导员”及时指导协管站开展工作，协管站选出“食品安全联络员”负责监督本村食品经营户经营行为及时与监管人员沟通信息；“维权调解员”及时化解简单的消费纠纷，并将结果及时反馈工商机关。
    二是强化“一管”，加强流通环节食品安全监督管理。
    成立食品安全监管办公室。成立食品安全监管工作领导小组；完善食品安全监管工作的制度建设；指导行业协会开展各种活动；做好部门协调；安排部署辖区内食品安全监管工作；探索创新食品安全监管工作的新模式、新途径。
    推行“五步工作法”，提升监管人员掌控能力。就是用“规定动作”来规范监管行为，进而规范整个食品市场。
    第一步下达指令。工商所食品安全监管办公室依据上级工作部署及食品经营户巡查周期，向各片区下达食品安全巡查监管指令，并填制《食品安全监管巡查派发单》，指令下达时间、巡查内容、派发片区、完成时限一目了然。
    第二步日常巡查。各片区监管人员依据《食品安全监管巡查派发单》实施巡查，跟据巡查情况填写《巡查笔录》和《食品信息采集表》。
    第三步指导服务。监管人员对巡查中发现的违法行为情节较重的，及时确定相关证据填写《案件移送交接单》，经所长批准后移交执法中队立案查处；对不规范或情节轻微的，现场改正或下达行政指导、约见、责令整改等文书。将巡查信息一个工作日内录入相应系统后移交监管办公室。
    第四步汇总督办。由监管办公室根据移交的异常信息记入《巡查异常情况登记台账》，并跟据该台账填写《食品安全监管督办书》，交由所长审批后下达督办指令，督办监管人员进行再指导、再规范。
    第五步考核评价。按照流通环节食品安全监管人员5个方面、8种能力的评价标准进行综合考评，评价等级为：优秀、良好、一般三个等级。
    推行“点、线、面”管理模式，强化流通环节食品安全监督管理。
    （1）抓“点”控源
    紧紧抓住对食品供货商进行备案这个点。对供货商的主体资格、委托书、送货车信息、食品信息以及辖区配送的零售户信息等内容进行备案登记；同时供货商与工商所签订食品安全责任书和承诺书；发放“食品流通跟踪服务册”，然后将服务册交由经营业户用于保存“一票通”材料。
    （2）牵“线”促管  
    牵住由供货商与食品经营户形成的供货链这条线。利用供货商的建档材料，执法人员可以准确掌握辖区内，与之对应每个食品经营户销售的食品品牌、品种、来源、批次等信息，实现由“点”控转为“线”控，再与日常巡查和专项检查以及食品质量监督检测相结合，全面强化流通环节食品安全监督管理工作。
    （3）规范“面”  
    根据流通环节食品经营户自律三条线标准，实现辖区整个监管“面”上的监管流程化、规范化、精细化、痕迹化，并最终实现流通环节食品经营者的自律经营。
    三是突出“一特色”，实现 “三个转变”“三个提高”
    为更好的提高监管人员与食品经营者就食品经营自律“三条线”标准和食品安全知识进行沟通指导的能力，我们在工商所设立了“食品安全教育课堂”，针对监管人员、经营者、消费者等不同层次的人群，制定相应的培训内容，采用情景式、互动式、模拟式、体验式等喜闻乐见的教育培训方式，有计划地开展警示教育、食品安全知识、自律标准、识假辩假、消费维权、食品安全事件应急处置等知识培训。该课堂设立专门的开放日，把食品安全宣传教育变被动为主动，将以往的上门督导、检查变为吸引相关群体主动来学，通过耳濡目染的宣传教育使食品安全意识浸润于心，最终实现食品安全宣传教育“三个转变”“三个提高”，即：由说教式、灌输式向模拟式、体验式培训理念的转变；由单一式、简单式向情景式、场景式培训方式的转变；由只注重培训效果向与注重提高实践能力并重的转变；提高监管人员综合掌控能力；提高消费者维权保护能力；提高经营者自律约束能力。